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在全省集中开展地质灾害隐患排查防治工作
部署会议上的讲话
厅党委书记、厅长 杨冬生
201771,根据记录整理)
 
同志们:
“6·24”茂县特大山体滑坡灾害发生后,全省国土资源系统立即全力投入抢险救灾和地灾防治工作,省厅第一时间启动“特大型地质灾害险情和灾情Ⅰ级应急响应”,第一时间召开全省地质灾害防治工作视频调度会作出紧急部署,第一时间协调组织全国知名地质灾害专家和相关专业技术力量赶赴现场开展踏勘和技术保障。我和蒋俊同志第一时间赶赴现场,直到昨天一直在前线参加抢险救灾和地灾防治工作。今天周末把大家请来参加这次会议,就是要认真贯彻落实全省地质灾害隐患排查与防治工作电视电话会议精神,对地灾隐患排查防治工作再强调再部署,紧急动员全省国土资源系统和地勘行业队伍力量,把思想和行动统一起来,上下联动,整体作战,坚决打赢地质灾害隐患排查和防治这场硬仗,向中央和省委省政府、向全省人民交上一份满意答卷。
刚才明仓同志宣讲了地质灾害隐患排查和防治工作实施方案,5个市(州)国土资源局做了工作汇报和表态发言,省地矿局从技术支持和保障的角度做了表态发言,厅党委与市(州)国土资源部门签订了工作责任状。昨天下午,省地质灾害和防汛安全隐患排查防治工作领导小组办公室召开第一次会议,对省级部门明确了责任分工和工作要求。请大家按照实施方案和责任分工扎实做好各项工作。
下面我讲三点意见。
一、高度重视,提升站位,切实把思想和行动统一到中央和省委省政府决策部署上来
“6·24”茂县特大山体滑坡灾害发生以来,党中央、国务院和国土资源部、省委省政府高度重视。习近平总书记第一时间作出重要指示,强调目前已进入主汛期,多地出现较大降雨,各地和有关部门要加强灾害防范,排查各种隐患,确保人民群众生命财产安全。李克强总理作出重要批示,要求抓紧排查周边地质灾害隐患,尽快转移受灾群众,防止发生次生灾害。张高丽副总理多次作出批示,强调近期全国降雨量大面广、持续时间长,要认真排查各种隐患,强化预测预警预报,有效防范地质灾害,保护好人民群众生命财产安全。马凯、刘延东、刘奇葆、孙春兰、汪洋、孟建柱、杨晶、郭声琨、王勇等中央领导同志分别作出指示批示,对抢险救援和地灾隐患排查防治工作提出明确要求。国务委员王勇同志亲自率国务院工作组紧急赶赴茂县指导应急救援和善后处置工作。省委书记王东明、省长尹力、国土资源部副部长凌月明等领导同志第一时间赶赴现场,全力指挥抢险救灾工作。省委省政府专门召开全省地质灾害隐患排查和防治工作电视电话会议,王东明书记亲自作重要讲话,强调必须把防灾减灾抓得紧而又紧,须臾不能放松,号召全省紧急行动起来,打赢一场防灾减灾“人民战争”。国土资源部办公厅发出《关于切实做好当前地质灾害防范工作的紧急通知》,省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于进一步做好防汛减灾工作的紧急通知》,省政府办公厅发出《关于做好地质灾害和防汛安全隐患排查防治工作的紧急通知》、《关于成立省地质灾害和防汛安全隐患排查防治工作领导小组的通知》,对地灾防治和隐患排查密集做出部署。
当前我省正处于主汛期,强降雨日数增加,强度增大,加上多次地震造成山体松动,地质灾害隐患不断发育,地质灾害多发易发频发,地灾防治形势十分严峻。从中央到部省,这么多领导如此重视、密集调度,省委专门召开会议,省委书记亲自部署地质灾害隐患排查和防治工作,省、市(州)、县(市、区)、乡(镇)四级党委、政府、人大、政协主要负责人和有关负责人全部参加会议,全省1.7万余人参加会议,这在我省地质灾害防治史上还是第一次。中央、部省领导的高度重视和密集部署,既是政治要求,也是形势所需;既为我们指明了方向、提供了指导、营造了氛围,又对我们进一步做好地质灾害防治工作提出了更新更高更严的要求。
东明书记强调,此次地质灾害隐患排查和防治工作是根据全省面临的严峻形势和实际情况作出的重大决定,是当前防灾减灾工作的重中之重。能否完成好这项任务,是对各级党委政府和广大党员干部政治责任、为民情怀、能力水平的直接检验。做好这项工作事关重大,非同小可,任务极其艰巨,也很紧迫,而且追责毫不含糊。全省国土资源系统务必认真学习、深刻领会各级领导批示指示和省委会议精神,进一步提高政治站位,充分认识当前地质灾害防治的严峻形势,充分认识党中央、国务院和省委、省政府的鲜明态度和坚定决心,充分认识省委主要领导亲自部署这次全省地质灾害隐患排查和防治工作的重大意义,充分认识打好这场地质灾害隐患排查和防治攻坚战的极端重要性,切实把思想和行动统一到中央和省委省政府决策部署上来,牢固树立人民群众生命安全至上的思想,牢固树立防大汛、抢大险、救大灾的意识,牢固树立防范胜于救灾的理念,坚决克服畏难心理、厌倦情绪和麻痹思想,始终绷紧地质灾害防治这根弦,以对党、对事业、对人民高度负责的政治责任感和紧迫感,打破常规思路,紧急行动起来,做到思想上更加重视,力量统筹上更加强化,工作措施上更加有力,集中力量把地质灾害隐患排查和防治工作抓细抓实抓到位,坚决筑牢地灾防治的坚固防线,坚决防止地灾造成重大人员伤亡。
二、全体动员,全力以赴,坚决打赢地质灾害隐患排查防治工作这场硬仗
省委、省政府关于做好全省地质灾害隐患排查和防治工作的要求已经明确,全省地质灾害隐患排查工作总体方案已经下发。全省国土资源系统和地勘行业一定要全体动员,全力以赴,认真落实省委、省政府决策部署,严格按照总体方案把各项工作抓实抓细抓出成效,坚决打赢地质灾害隐患排查和防治这场硬仗。
(一)无死角开展隐患排查,全覆盖进行危险评估
省委省政府决定,从7月1日起,全省将用1个月左右时间集中开展地质灾害和防汛安全隐患排查防治工作。
首先,我们要明确目标任务。在全省集中开展地质灾害隐患再排查,按照“坡要到顶、沟要到头”的原则,确保对地质灾害易发区内凡是有人居住、有工程活动、有群众生命财产安全威胁之忧的地段、区域逐点逐段、分级分层进行一次“拉网式、地毯式”排查体检,科学评估风险,做到不留死角盲区。既包括过去确定的隐患点,又包括可能发育生成的新的隐患点。一是对之前排查出的3.8万余处隐患点,要进行认真、全面、彻底的复查复核,逐一进行分析判断,重点评价其发展变化情况、防灾措施落实情况等,并明确提出存在的问题和整改措施建议,要对隐患点周边地区进行拓展延伸,进一步科学划定危险区范围、明确威胁对象,优化完善防灾预案、细化明确防治措施。特别是对新发现的地质灾害隐患点,全面评价其类型、规模、成因及发展趋势,提出防灾措施建议,指导当地政府落实各项防灾措施。二是对通过工程治理、排危除险、避让搬迁等措施处理“销号”的1.1万余处隐患点,进行再梳理再排查再整治“回头看”,重点是检查治理工程运行状况、评估周边地质环境是否有新变化、查看避险搬迁群众有无返回居住的现象等等。特别是对已有地质灾害治理工程项目,要重点调查其防灾减灾效果,总结经验教训,提出整治完善的措施建议。三是对可能成灾的地区进行全面排查评估,特别是聚焦风险系数较高、人员集中度高的重点区域,对地震灾区、地质灾害偏重的盆周山区、川西高原峡谷地带、盆地东北部、攀西安宁河流域等重点地区,山地或河谷地区道路、桥梁、施工现场及生活营区、尾矿库区、病险水库等重点部位,学校、医院、村镇、集市、旅游景点、农家乐、群众安置点等重点场所,必须做到工作全覆盖、一个都不能放过。特别是对地质灾害危险区内在建工程项目或可能引发地质灾害的工程建设活动,要对照危险性评估报告所提防灾措施建议,并结合现场实际,检查其防灾措施落实情况,对措施不落实或落实不到位的,要及时提出整改意见和建议。
其次,我们要准确把握要求。一是时间要求。本次排查工作周期为1个月,即2017731日前应提交排查工作成果。各市(州)人民政府应于85日前统一向省国土资源厅报送排查工作总结报告。每天1200前要将前一天工作开展情况报送省领导小组办公室。二是工作要求。调查的主要灾种为滑坡、崩塌、泥石流,同时还包括不稳定斜坡、岩溶塌陷、采空区塌陷、地裂缝等类型,对场镇后山、30人以上人口聚集区必须重点开展地质环境条件调查。要重新评价地质灾害避险搬迁安置场址的安全性、地基稳定性和选址的适宜性,要从高选择对应指标对地质灾害灾情、险情进行分级三是成果要求。排查成果以县为单位提交,提交内容为“一图、一表、一报告”,其中图件比例尺1:5—110万。在排查过程中,排查单位应按照“一日一移交”的原则,迅速将当天的隐患排查结果移交当地县、乡人民政府,并针对性提出群测群防、搬迁避让安置、工程治理、典型小流域或重点场镇综合整治、排危除险等防治措施方面的建议,为各级政府及时科学高效开展地质灾害防治工作提供依据。
第三,我们要突破常规方式。在力量组织上,要坚持专群结合,既紧紧依靠专业技术力量,把国土、水利、交通、气象以及省内高校、科研院所、地勘单位等力量都调动起来,又要进一步完善现有群测群防机制,充分相信群众、依靠群众、发动群众,发挥广大驻村干部、骨干群众熟悉本土本乡、了解地形地貌、能够长期驻点蹲守的优势,调动群众主动识灾、防灾、报灾、避灾的积极性,齐心协力共同做好排查工作。特别是各级国土资源部门要统筹安排各项工作、统筹人员队伍,国土资源干部要冲锋在前、率先示范,做到“召之即来、来之能战、战之必胜”。在技术运用上,要注重人技结合,既运用卫星遥感影像、无人机遥测、三维激光扫描等先进技术和手段,又采取进村入户、实地踏勘核实等传统方式,确保调查评价准确、真实、可靠。在推进路径上,要坚持点、线、面相结合的专业调查方式,采用1:10万及更大比例尺地形地质图为工作底图,采取遥感调查、地面调查相结合的技术路线综合开展,只要发现隐患点就要及时深入分析,特别是综合研判地质灾害发生的地质环境条件,在现有基础上尽可能把标准定得再高一些、把排查面再扩大一些,更好保证群众生命财产安全。
(二)零遗漏公开隐患信息,全天候加强监测预警
地质灾害隐患排查后,我们要一个不少的及时公开发布信息,切实解决“最后一公里”到户到人的问题,这是防灾避险极为重要的一环。为确保实现隐患告知率、预案覆盖率、群测群防网络覆盖率3个100%,我们要做到以下“四个务必”。
一是隐患告知务必家喻户晓。要建立公示公告制度,对排查发现的地质灾害隐患点的基本情况及其相对应的防灾措施落实情况,除了在现场周边及时设立隐患点警示标志以外,还要通过广播、电视、网络、短信、微信、客户端等方式及时公开,要推动党委政府广泛采取干部包乡、乡镇干部包村驻点、村社干部“走人户”等方式,逐户通知到位,自觉口口相传,确保告知率100%。
二是应急预案务必清清楚楚。对地质灾害隐患点,要逐一落实监测责任人和监测员,完善监测预警、紧急避让、应急处置与避险演练等预案,逐一确立灾害防治措施,制定发放地质灾害防灾预案表、防灾明白卡、避险明白卡“一表两卡”,灾害位置在何处、监测防范责任人是谁、预警信号是什么、撤离路线怎么走、避险场所在哪里等,都要一目了然、明明白白。特别是对险情有变化的,防灾预案要及时跟进完善、重新发放、再次告知。
三是监测预警务必及时准确。要强化科学前置预警,继续坚持汛期地质灾害防治“一日一会商”、“一日一预报”、“一日一调度”工作机制,深化部门联动,推动各类应急指挥系统的深度融合,不断加强地质灾害监测预警网络建设,实现地质灾害、气象数据、地理信息数据等资源的实时共享,及时发布雨情、水情和地质灾害预警趋势及等级。要进一步完善省、市、县、乡、村、社、点七级群测群防体系,对每个隐患点都要有明确的监测预警手段,要充分发挥当地群众熟知情况的优势,对每个隐患点都要落实专职监测员,要强化巡查报告制度执行,汛期加大巡查监测频率,确保实现监测体系“纵向到底、横向到边”。要坚持“土洋结合”,广泛利用广播电视、网络、短信等多种手段,实时动态发布地质灾害监测预警信息,充分利用现代信息技术,结合高音喇叭、鸣锣吹哨、逐户通知等传统手段,确保将灾害预警信息迅速传递到每一名群众。特别是对重大隐患点要实行24小时监测,有明显变形或有临灾征兆的,一旦发现苗头迹象立即报告,收到预警信息快速响应,果断坚决采取防范避让措施,确保人员安全。
四是宣传培训务必同步推进。要按照“谁排查、谁宣讲,边排查、边宣讲,有隐患、必演练”原则全方位组织开展地质灾害防治知识宣传培训,采取发放宣传单、海报、宣传册、举办知识讲座、现场讲解、多媒体演示等手段,逐点实现地质灾害受威胁人员宣传培训全覆盖,引导干部群众绷紧地质灾害防治这根弦,不断提升识灾防灾报灾避灾的主动性和积极性。要对每个地质灾害隐患点开展至少1次演练,并通过演练检验预警信号,撤离路线,避险场所是否做细做全做具体,通过演练不断检验和修订完善应急预案,增强干部群众临灾避险、自救互救的意识和实战能力。特别是对重点区域、重大项目和重大隐患点,要进一步抓好针对性应急演练,提高预案的可操作性和人员的逃生技能,确保发生灾情险情时临危不乱,做到快速有序安全撤离。同时,要推动完善舆情管理和引导机制,及时主动发布权威信息、回应社会关切,对造谣传谣的请有关部门坚决予以依法打击。
(三)无例外边排查边整治,全手段分类实施治理
排查的根本目的是防治,消除隐患威胁是最终目标。我们要立即行动起来,在排查的同时统筹推进评估、整治等工作。
一是实行台账管理。隐患排查要科学判定,隐患点登记统计要实事求是,不准弄虚作假,增强排查工作的目的性和严肃性,增强防治工作的针对性和有效性,保证排查防治工作质量。对排查出的隐患点要逐一登记、入库造册,要按照《地质灾害排查规范》及《四川省地质灾害隐患排查技术要求》的要求建立信息系统,完善四川地质环境管理系统地质灾害基础数据库,建立防灾责任动态管理台账对每一处地质灾害隐患点进行动态管理,尤其是每轮强降雨前后对隐患点进行跟踪,及时研判灾害发展趋势变化,确保隐患变化掌控到位。要列出全省地灾隐患点清单、已销号隐患点清单、各责任单位工作任务清单“三本清单”,坚持问题导向、分类施策,科学编制防灾预案,做到每个隐患点都有工作方案、有防范措施、有责任主体。
二是挂图作战整治。对排查出的隐患点,逐一细化落实监测、避让、治理等措施,对风险较大的隐患点,及时采取有力举措进行整治,需要排危除险的,立即调集专业力量开展,迅速消除隐患;对短期内难以完成整治、需要转移避让的,严格按照“提前避让、主动避让、预防避让”的原则,充分论证、果断决策,第一时间组织受威胁人员疏散转移,妥善安置、确保安全。这里特别强调,“宁可信其有、不可信其无”“宁听一时骂声、不听一世哭声”,宁可撤出来没事,也不能因该撤未撤造成重大人员伤亡。对确需要工程治理的,抓紧制定技术方案,分轻重缓急组织实施。对已建地质灾害治理工程,需清淤的要及时清淤,需加固的要及时加固,确保发挥正常功效;对防灾措施不落实或落实不到位的工程建设项目,要及时督促业主单位和施工企业加强整改,确保不留隐患。总之,要通过扎扎实实的综合整治,把存在的隐患风险降到最低,把对群众的安全威胁尽可能消除在萌芽状态。
三是做好长期防灾准备。要构建常态长效机制,积极应对汶川特大地震、芦山强烈地震带来的长期效应,加快构建集调查评价、监测预警、工程防治、能力建设于一体的地质灾害综合防治体系,注重加强防灾减灾队伍建设和能力建设,打造一支全省地质灾害防治工作的“常备军”。要更加严格执行《地质灾害防治条例》有关规定,在地质灾害易发区内进行的各类工程建设项目,必须进行地质灾害危险性评估;编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时,必须对规划区进行地质灾害危险性评估。对位于地质灾害易发区范围内,未按要求进行地质灾害危险性评估或未严格落实防灾措施的建设项目,必须责令限期整改到位。抓好山水林田湖综合治理,统筹推进生态系统自然修复,扎实做好山洪灾害防治、水土流失综合治理、重大开发项目植被恢复等工作,尽可能减少环境破坏导致的地质灾害发生,促进人与自然和谐共生。
三、明确分工,落实责任,切实把省委省政府和厅党委决策部署落到实处
此次地质灾害隐患排查和防治工作是省委根据全省面临的严峻形势和实际情况作出的重大决定,是省委王东明书记亲自作出的重大部署,是当前防灾减灾工作的重中之重。省委省政府成立了领导小组,尹力省长亲自牵头统筹,王宁、王铭晖、杨洪波三位副省长具体负责,省水利、交通、铁路、建设、安监、旅游、教育、电力、国资、经信等部门和地方各级党委、政府及其部门都有明确的责任和分工。我们国土资源厅的主要责任是做好组织、协调、监督和指导工作。此次专项工作时间非常紧,任务非常重,要求非常高,省上已经集中各级各部门各方面的力量打总体战,我们国土资源系统更要集中一切可以集中的力量,调动一切可以调动的资源,全力以赴坚决打赢这场攻坚战。既要有明确的工作目标,又要有具体的落实措施;既要有明确的责任分工,又要协同配合打总体战,切实把各级各部门各单位的责任压紧压实、落实到位。
(一)加强组织领导
各级国土资源部门、各地勘单位和专业技术队伍、厅机关各处(室、局)、各直属单位要做到“一把手”亲自挂帅,分管负责人靠前指挥具体抓,按照厅党委的统一部署和责任分工,抽调精干力量,积极参与专项工作,做到召之能来,来之能战,战之能胜。特别是各级国土资源部门,是此次专项行动的牵头单位,承担着组织、协调、监督、指导等工作责任。省上已经明确领导小组办公室设在国土资源厅,厅主要负责人兼任办公室主任。各级国土资源部门及其主要负责人也要主动承担起领导小组办公室及办公室主任的责任,这一条要作为纪律要求明确下来。省、市(州)、县(市、区)、乡(镇)、村(社区)要加强沟通协调,确保信息畅通,政令畅通,上下联动,通力合作。
(二)明确责任分工
此次地灾隐患排查和防治工作各级责任已经明确,省级负责统筹制定工作方案,市(州)级负责组织协调,县(市、区)负责具体实施。市(州)国土资源局要加强组织协调,加强对县(市、区)的督促指导,切实担负起组织、协调、监督、指导等工作责任。一要参照省厅工作方案,结合各地实际,制定工作细则,将工作安排细化到每一天;二要督促、指导相关部门、单位、专业技术队伍按照规定的时限、标准扎实完成隐患排查等各项工作任务;三要配合政府领导坚持一周一会商,紧急情况随时会商,协调解决工作中遇到的困难和问题;四要对排查出的隐患点逐一登记造册入库,逐一完善防灾预案,逐一落实责任单位和部门,逐一明确防灾责任人、落实专职监测员;五要加强信息公开,逐一设立警示标识牌,逐家逐户发放避险明白卡,逐村逐社搞好宣传培训和避险演练;六要加强监测预警和预防避让,发现险情立即组织群众避让并做好临时安置工作;七要加强应急值守和信息工作,及时收集排查防治工作开展情况及相关信息,每天下午4:00前报省地质灾害应急指挥部办公室,紧急情况随时汇报。特别是要强化中央在川、省属企业隐患排查防治工作的属地管理责任,督促通报其区域内和点位上的隐患排查防治工作,确保隐患排查防治工作整改落实到位。
各地勘行业队伍、专业调查单位要按照任务分工对全省已排查出的3.8万余处隐患点进行逐点复查复核,对近3年已销号的1.1万余处隐患点进行再评估、再检查,对新发育的隐患点进行全覆盖排查,对地质灾害危险区内的在建工程项目要督促整改落实,在排查的同时要做好宣传培训工作。隐患排查要做到“四讲”:一要讲政治。地灾隐患排查工作不仅是中央要求,也是省委省政府决策部署;不仅是技术工作,更是事关人民生命财产安全、事关排查防治工作准确无误的大事,一定要带着责任感来开展工作,把工作做到位。二要讲资质。负责隐患排查工作的单位和人员一定要有专业技术资质,要深入现场实地排查。三要讲科学。要充分利用无人机、遥感卫星数据解译等新技术新手段,提高隐患发现能力。四要讲质量。拿出专业水平,给出精准意见,工作成果要经得起检验。
全厅上下要形成分工不分家、集中全部力量打总体战的工作态势。厅片区工作组要从相关处(室、局)、直属单位抽调相对固定工作人员,充实力量,集中精力开展专项督导,督促指导各地及时按要求完成各项工作任务。各位厅领导要加强领导,积极指导、参与片区组的工作。厅办公室要加强督查督办、沟通协调等工作,督促做好24小时值班值守。地质环境处要加强组织、协调、监督、指导。地环总站要加强信息收集、汇总、分析、信息报送等工作。厅宣传中心和信息中心要加大宣传力度,加强舆情监测引导,营造良好氛围。机关服务中心要做好车辆调度、物资调配等后勤保障工作。厅机关、各直属单位所有工作人员在干好本职工作的同时,要随时听候调遣,服从统一安排,积极参与值班值守、督导检查等各项任务,在专项行动结束前,非特殊情况、未经厅主要领导批准不得请假休假。
(三)落实工作责任
东明书记强调,地质灾害防治关系群众根本利益、关系全省工作大局。全省国土资源系统和地勘行业的党员干部,要切实把该担的责任担起来,既各司其职快速反应,又联防联动高效运转;要层层签订清单责任书,一项一项明确任务,一级一级压实责任。每一名领导干部要勇于担当担责,以三严三实的精神把工作做得更深入、更细致、更到位,尤其在发生重大险情、出现突发事件时要冲得上去、豁得出去,在应对挑战中检验担当、情怀、能力、水平、觉悟、境界。各级纪检监察机构要加强监督检查,严格执纪问责,严肃查处各种失职渎职、违纪违规行为,以铁的纪律保证防灾减灾工作扎实有效开展。
当前国土资源工作大事要事交织、急事难事叠加,地灾防治、环保督察、脱贫攻坚、“项目年”用地保障、永久基本农田划定验收等各项工作都处于关键阶段,各级国土资源部门要在做好专项工作的同时,统筹兼顾做好各方面工作。特别是环保督察发现问题整改工作,省委省政府态度非常明确,决心非常坚定,没有任何商量和侥幸的余地。我们务必高度重视,真抓真改真落实。重点要把握四个时间节点:能马上整改的问题必须在6月底前整改完毕,容易整改的问题要力争在7月底前整改完毕,短期内能够整改的问题要在年底前整改完毕,需要长期整改的问题要制定整改方案,明确路线图、时间表、责任人、责任单位,强力推进整改。厅党委计划在此次专项行动结束后,在8月份召开半年工作总结部署会议。
同志们,这次地质灾害隐患排查和防治专项行动,是对我们国土资源系统能力水平、责任担当的一次大检阅、大考验。各级国土资源部门、各地勘单位和广大党员干部要发扬迎难而上、连续作战、勇于拼搏、敢于胜利的顽强作风,切实担当担责,周密部署安排,精心组织指挥,动员一切可以动员的力量,全力投入专项行动,坚决打赢地质灾害隐患排查和防治这场硬仗,向党和人民交上一份满意答卷,为党的十九大胜利召开营造良好氛围和安定环境。
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